清楚尚文想的是什么。而在今天的朝论之前。已经有很多人给秦王打报告说了尚文很多的坏话。秦王信任尚文，在对新的土地处理之前。沒有人比尚文更有资格的了。

    “郡县制度。实际上，就是秦国的中央政府对地方有绝对的控制，中央下达的命令。地方可以很好的执行。但是，秦国地域辽阔，地方有地方的特殊情况。”尚文说到。

    “王上。丞相此举。”就在尚文进行论述的时候。一名大臣已经站出來反对尚文了。郡县制度是秦国之前就已经实行下去的国策。而尚文在朝堂上公开讨论郡县制度，实际上已经是对过去的一种否定了。

    “说下去。”秦王有些不耐烦的示意那名大臣不要打断尚文的话，同时秦王继续让尚文说下去。

    “谢王上。”尚文行礼说到。对于尚文的此举。秦王早就见怪不怪了。因为秦国诞生了很多的新事物，而且新事物每天不断的诞生。秦王已经接受新事物，创新，已经深入秦王的内心世界了。因此对于这样的议论。秦王根本不在乎，他在乎的是，尚文在制度上创新的利弊。

    “郡县制度虽然好。但是，地方应该要按照中央的指示进行下去，地方的特殊性沒有考虑到。在这样的情况下，地方难免有一些差别。这对郡县制度來说，就会失去一些灵活性。中央无法估计地方更多的事情，自然而然也就无法知道地方债实行政策的时候会遇到什么样的特殊情况。”尚文说到。

    “况且秦国地域辽阔，物产各不相同。这就导致地域性经济的特殊化发展。关中可以发展工业。而北方，有的地方可以发展工业，有的地方则是畜牧业，农场经济的发展。再往东，就是林业的发展，经济不同。社会的大分工不同。郡县制度虽然好，当也好考虑到这一点。”尚文说到。

    众人当中有一部分人点点头。显然，他们已经同意了尚文的这种看法。

    “邦联制，实际上就是周天子分封诸侯国的翻版。”尚文说到。

    “这种制度，充分的考虑到了地方特殊性的存在。而地方权利的尊重导致的是，他们整体实力的不强。同时，他们也因为过分的看重地方权利，如果一个地方发展经济扩快，就会迅速的扩张，比如，工商业要比农业发展要快，如果过分的打压粮食价格，那么，那些农业的地方就会成为工商业的附庸。加上各国经济，一些政治，外交权利，最后会形成什么，大家想必都很清楚。”尚文这个时候挥舞手臂说到。

    听到这里。众人点点头。想让尚文说的非常的有道理。过分的推行郡县制度就会导致地方自由度降低。而推行邦联制度，则会形成春秋战国这样的局面。而秦国又要在国土统一的问題上浪费更多的物力人力财力。这是秦国不愿意接受的。

    秦王听到尚文这些话，不住的点点头。显然尚文的一番话说到秦王的心里了。

    “所以，丞相要推行联邦制度，”姚贾这个时候站出來问道。

    “是的。”尚文点点头承认到。

    “联邦制度，保留了地方治理经济，部分的司法权力，全盘收回外交权利，民兵依然归议会所有，但，王上是最高司令。所有的民兵都必须听令。此外就是地方州可以募兵。这样秦国就可以扩大，招募兵员，这是对秦国有好处的。”尚文说到。

    “不仅仅是这些。”尚文说到。

    “这些地方州，人口发展较少，他们有了一定的主动性。发展起來就会迅速许多，而中央权力管辖和地方权力管辖都是平衡的。这样经济的发展速度自然要快很多，中央只是给出一个大范围。而地方则可以根据大范围有调节的进行把控。这是一种平衡。经济快速发展的平衡。”尚文说到。

    “这种平衡就是保证秦国经济发展的不二法门。”尚文说到。

    “恩，如此地方和中央就会平衡了，”姚贾问道。

    “是的。”尚文点点头承认到。

    “但为什么丞相还要讨论什么联邦制和邦联制，”姚贾问道。

    “恩。”尚文很沉着的点点头。好像对姚贾这样的提问一点都不在意。

    “呵呵。”听到这样的质问。在尚文身边的蒙毅却不禁的笑出了声。

    “副丞相为何发笑，”姚贾问道蒙毅。

    “这个。难道姚大人沒有发觉吗，”蒙毅反问道。

    “这个。”姚贾这个时候不明所以的看着尚文，然后又看看蒙毅。

    “好了。这些事情，都是丞相规划的。自然要使用一些手段。不必追究一些细节上的东西。”秦王这个时候善意的提醒姚贾。

    一开始，尚文的确沒有使用这样的小伎俩。但实际讨论的时候，需要一个比对。尚文就想到了邦联制。实际上这是一种权衡利弊的做法。能够让人更加直观的找出一个参照物來。而姚贾一下子沒有明白过來。而一旁耐心听讲的秦王给姚贾解了围。

    “实际上，寡人也看好这联邦制度。虽然不同我秦国实行的郡县制度，当还是给秦国有很大的帮助。中央能够聚集地方很多的力量來帮更大的事情。丞相实际上也是这样在做。对吗，”秦王这个时候问道尚文。

    “是的。王上。”尚文点头说到。

    “实际上，还有更多的事情，需要秦国來考虑。”尚文接着说到。

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