园霎时安静下来。

    天子看看众臣，气愤地骂道：“这都是什么世道？怎么连益州那种闭寨之地都有人造反？你们说说，这到底都是怎么回事？”

    众臣沉默不语。天子四下看看，指着太常刘焉说道：“爱卿你说说，这到底是怎么回事？怎么我大汉国现在到处都有贼人造反？”

    刘焉苦着脸，想了半天。实话怎么说？没办法说。他只好避重就轻地说道：“陛下，如今叛乱四起，屡平不止，主要是因为各个州郡的刺史权小而威轻。刺史们不能节制各郡太守，虽然知道有的郡守贪赃枉法却无权撤免，只能上奏弹劾，结果往往不了了之，而百姓们因为不堪忍受，只好铤而走险，举兵叛乱。叛乱一起，刺史们又因为无权直接征调郡国兵平叛，常常错过了平叛的最佳时机，所以……”

    “爱卿有什么办法吗？

    刘焉苦笑，随口说道：“可以在个别叛乱情况严重的州郡改刺史为州牧，州牧主掌一州军政，这样也许可以暂时缓解一下个别州郡的紧张局面。”

    天子点头道：“爱卿这主意不错。朕就依爱卿所奏，选用列卿、尚书为州牧，各自以原官秩出任。”

    第二天，天子下旨，以太常刘焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，即日出京上任，同时下旨迁幽州刺史刘虞为兖州牧牧，迁袁隗为太常，杨彪为太仆。

    这个月，大汉国叛乱迭起，厄运一个接着一个，天子十分恼火，过了两天，他把太尉曹嵩罢职了，迁少府樊陵为太尉。

    同月月初，曾炩在无极城开始筹建大汉朝的第一所大学，这就是后来驰誉海内外的、数千年都是全球最著名的大学——大夏帝国大学，也就是人们常说的帝国大学。

    不过，此时的帝国大学还非常的寒碜。首先，其开设的科目非常有限，仅仅只有五个学院十二个专业，六个学院分别是：文学院、数学院、物理学院、化学院、工程学院和农学院；其次，其师资力量也实在是不敢恭维，文学院还好一些，有郑玄这样的大儒坐镇，其它的学院就惨了，完全是曾炩自己教授的一些学生在撑门面。

    不过，这个名叫无极大学的学校，曾炩还是花了大价钱来搞的，拿军中将领的话说，主公要是将办那个大学的钱花到军队上，征北将军府的军队可以再翻一番了。

    虽然现在很多人都不理解曾炩为什么会花这么大的价钱来开办这个学校，但是仅仅是过了几年，他们就开始为曾炩的明智决策歌功颂德了。当然，这是后话。

    大汉国中平五年（公元188年）5月。

    月初，洛阳。

    天子以少府樊陵为太尉后，随即以光禄勋刘廷任少府，迁南阳太守刘弘为光禄勋。

    组建西园军的事在朝廷各方的默契配合下，进展的非常快。募兵的告示刚刚张贴出来，前来应募的人就排成了长龙，第一天的招募人数就达到了三千多人。主持募兵的卫尉刘博和小黄门蹇硕一人手上拿着一个名册，只要是和自己有关系的，或者托关系找来的，连身体都不检查，直接就通过了。洛阳、长安和京畿各地的权贵们，纷纷派遣自己的宗室子弟，闲散在家的门生故吏进入西园军充任中下级军官。

    西园军是天子一手组建的军队，除了训练就是待在洛阳保护天子，哪里都不去，而且俸禄高，待遇好，高级军官更容易得到升迁和进入
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