解决;假如仍然无法解决，则由市长与工部局总董作出最后裁决。

    当涉及到情报、搜査和引渡等事务而需与市政府及公共租界的警察部队合作时，则由专门的联络官推进此事。当逬行，'围截”时，三种警察部队都可以越过边界。在沪西犯罪后逃入公共租界的入（反之亦然），被追逐者逮捕后，将被带到最近的捕房进行登记，并立即交给追捕的警方。

    在罪案调査中，若沪西特警总署“合理地怀疑”犯罪团伙的同党藏匿在租界内，则这些嫌疑犯就会被直接引渡。在此情况下，沪西特警总署应在一周内提交犯罪证据，否则就得将被控者交还给工部局警务处“妥为监管”。

    （尤其这一条对蒲素他们极为不利，实际上对伪警察的权利进行了无限放大。）

    尽管这些协议五花八门，但是正式编组新的歹土警察部队的主要障碍却在于一个特别附件，它首先延迟了这一协定的签署。附件规定了在其辖区内，所有非法行业（诸如经营赌场、买卖鸦片和麻醉品，以及为癒君子提供毒品等）都禁止存在。

    伪政权当局表现出明显的不情愿，甚至不想假装尊重这一规定。这便使得实际组建沪西特警总署的事情依然止步不前，即使日本宪兵队、李士群的“盖世太保之拙劣膺品”，以及支持歹土非法暴行的伪政府警察之间正在为争夺警权而闹得不可开交。

    最后，规定声称，沪西特警总署将在大西路57A号开设捕房，并派遣其巡捕于1940年3月17日穿着新的警服上街巡逻。新任命的沪西特警总署署长并非别人，正是特别巡捕队的警官潘志杰，他曾从事收买租界警察的勾当。

    毋庸赘言，歹土的赌博与毒品买卖依然兴旺发达，乃至变本加厉，因为工部局警务处正努力将这类勾当赶出公共租界，这些买卖便只得转移他处。

    1940年2月和3月，工部局警务处开始在公共租界内查禁赌博。第一目标乃是上海的“吃角子老虎”大王杰克?拉莱（JackRiley）。拉莱已因抢劫罪在美国的俄克拉荷马州立监狱服了25年徒刑中的10年，当时，他获得“可以信赖”的好名声，故被允参加监狱棒球队。

    在第一场监外比赛后，拉莱让其队友返回监狱，而自己则搭乘了一辆相反方向的火车，经历了多月的航海旅程之后来到上海。他使用了“Becker”一名，在外滩的小注赌博中，用其熟练的掷骰子手法积聚了不少赌资，以至得以进行真正的赌博，从而赢得了法租界内的曼哈顿酒吧。

    于是他便开始购进吃角子老虎机。至1940年12月，拉莱的吃角子老虎机已经遍布全城。甚至美国第四陆战队俱乐部，也用拉莱的吃角子老虎机所赚的钱支付租金与大部分开销。

    拉莱还在歹土的夜总会内开设了自己的赌台，并在赌场里拥有股份。工部局在致美国总领事的一封信中，表达对于拉莱的正式抱怨。美国在华法院地区检察官的特别助理小査尔斯?理査森(CharlesRichardson)受理了这一案子。

    理查森是普林斯顿大学的毕业生，在哈佛大学和加州大学伯克利分校学过法律。他很快断定，拉莱无疑违反了管理在华美侨的哥伦比亚地区法规中的反赌博法。于是，拉莱遭到逮捕。

    这一逮捕很不得人心。在上海的外国流亡者中，拉莱是一个很友善的人，他只是提供了吃角子老
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