整个外朝，都会不可避免的倒向刘荣。

    等刘荣自掏腰包，解决了外朝的问题，那丞相自然而然就会失去话语权。

    说一句题外话刘荣脑海中，为汉家将来百年构造的蓝图，便有这么一个想法的雏形。

    通过庞大的财政压力，迫使丞相向汉天子伸手要钱

    然后汉天子绕过丞相这个对公账户会计，直接自掏腰包解决国家财政问题。

    然后，丞相就此成为朝堂上的小透明，原本属于丞相的所有权利，都将自此被皇帝收回。

    紧随其后的，便必然是丞相的角色淡化，使得皇帝政务处理压力激增；

    于是，内阁、尚书台之类的秘书团性质机构，便可以应运而生

    言归正传。

    现当下，汉室的财政状况，其实已经朝着刘荣脑海中的那个雏形发展了。

    经过文景之治，汉家两代先帝省吃俭用，给刘荣留下了极为庞大的个人财富。

    与此同时，相府国库又因为汉家轻徭薄税、休养生息的国家总体战略，而始终徘徊在破产警戒线边沿。

    国库的农税收入很多，每年足有近三十万万钱

    但花钱的地方更多每年都默认要支出，且完全无法削减的固定支出，便占了国库规定收入的八成以上，乃至将近九成

    绝大部分固定收入，要用于固定支出；

    除了农税之外，又实在没有，且无法拥有其他的生财之道，想要开源，唯一的办法就是人口、土地缓慢增加，从而拉动粮产总量提高，以此来提高国库的农税收入。

    这显然不是短时间能做到的事，同时也不可能大幅提高国库的农税收入。

    如今汉室，民六百万余户，近三千万口；

    按照太祖高皇帝授民田爵时，所定下的一户百亩的标准，如今汉室，就应该有六万万亩，即六百万顷农田。

    但实际上，经过短短五十年的和平发展，太祖高皇帝曾无偿发放给百姓的每户百亩田，已经缩水到了平均每户不到八十亩。

    如果是大部分农户不再拥有百亩田，或许还能将其归类为土地兼并，少部分人占有了大部分的农田；

    但每户农人平均拥有农田不到八十亩，就不再是土地兼并的锅了。

    第一个原因，是人口增长。

    想当初，太祖高皇帝立汉国祚，汉家于秦末废墟中建国，总人口不过一千三百万，不到三百万户；

    每户百亩田，也不过是三万万亩农田。

    再加上关东行小亩，关东农人的百亩田，实际上只等同于关中的五十亩。

    如此算下来，太祖高皇帝开国之后，很轻松的就用汉家现有的两万万亩农田，安置了天下所有的百姓。

    但五十年过去，汉室人口早就从开国时的一千三百万人，激增到了刘荣元年两千八百万。

    农户数，也从开国时的不到三百万，暴涨到了如今的超过六百万。

    人口、户籍，都是一倍以上的增幅；

    如果汉家还是只有开国时，那二万万亩左右的农田，那汉家的户均农田拥有量，只怕早就跌破五十亩了。

    之所以能维持在如今的八十亩左右，是因为在人口增长的同时，可耕作田亩也在增长。

    开荒。

    将原本荒废的农田，或原本不是农田的土地，开垦为农田。

    如此一来，才有的汉室人口翻倍不止，户均农田拥有量，却只跌了百
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