自从采纳李斯的建议，改分封制为郡县制后，在郡、县两级制的地方管理体系下，皇帝只是任免各级官员，不再将土地直接分封给有功之人，而各级官职的设置，以及所能享有的俸禄都有非常明确的规定。

    就拿掌管兵事的官员来说，在上将军之上就只有位列三公的太尉之职。而太尉之职名义上现在仍由举荐张良的尉缭担任。

    在尉缭死之前，赵政都没有打算免去他太尉之职。这样讲来，在封官赏职上，赵政确实没法给予韩信更多。

    “陛下，臣以为可以封韩信为齐王。”张良迟疑一会，轻声道。

    “什么？封韩信为齐王！？”赵政完全不敢相信自己的耳朵，不由自主地重复道。他清楚张良的话到底意味着什么。封韩信为齐王，那就意味着恢复分封制。

    分封制，乃是周朝一直沿用的国家治理制度。周天子将天下的土地分封给同性宗族、功臣子弟。所封之地称为“诸侯国”、“封国”或“藩国”，被分封的同性宗族、功臣之弟被称为“诸侯”或“藩王”，是统治封地的君主。

    诸侯拥有分封土地的所有资源和收益，有权管理封地内的人民。周天子在诸侯领地内并没有直接的权力。但诸侯必须服从周天子的命令，有为周天子镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职的义务。

    同时，诸侯在自己的封疆内，又对卿大夫实行再分封。卿大夫再将土地和人民分赐给士。卿大夫和士也要向上一级承担作战等义务。这样层层分封下去，形成了等级森严的“天子——诸侯——卿大夫——士”的国家治理体系。

    分封制形成对周王室众星捧月般的格局，有利于保证周王朝的强大，更好地拱卫王室的安全。

    通过分封制，使周王朝的亲族、姻亲和功臣在新占的领地上建立了一批新兴国家，周王朝的势力范围不断扩大，周王朝的文化形式逐步覆盖了整个黄河中下游地区，奠定了大秦帝国版图的基础。

    但是，由于各诸侯国具有相对独立性，容易形成割据势力。

    周朝后期，随着诸侯国的日益强大，王权迅速衰弱。各诸侯国为了自身利益，大国兼并小国，同姓国也彼此战争，周王室完全丧失了分封大权。春秋时期的楚王问鼎，就是诸侯国对周王室公开挑战的典型。

    赵政和前丞相李斯都认为，正是因为实行分封制，周王朝到最后根本控制不了各个迅速壮大起来的诸侯国，才酿成了春秋混战、周天子名存实亡的恶果。所以，在建立一统的大秦帝国后，他力排众议，决意支持李斯提出的郡县制。

    郡县制与分封制截然不同。简单讲，就是把原来诸侯的国改成郡，原来大夫的家改成县，郡管县，郡和县都直属中央朝廷，不再分封，也就只有一个最高的帝王，直接任命负责管理郡县的官吏。郡县的官吏只负责管理郡县的事务，不具有独立的财权和兵权。

    他本以为实行郡县制后，中央朝廷就不会再受到各个诸侯国的威胁，可以防止因分封而导致分裂，避免重蹈周王朝灭亡的覆辙。没想到，大秦帝国建国才短短的十几年，反而就面临如此毁灭性的局面。

    张良见赵政在惊愕一声后就遁入沉思中，既没有表示赞同，也没有一口拒绝，他壮起声来，接着道：“自从陛下一统天下以来，帝国全面实行郡县制。郡县制确立
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