力的航运业来说，无疑是一个巨大的挑战。

    史书上也记载：“夏水涨没数十丈，其状如马，舟人不敢进。”当时人们就把从荆州到益州，这种逆水向上视为畏途。这样从客观上，阻断了不少人才由荆州向益州谋求发展的道路。

    益州的文化水平东汉十三州中是低的。

    虽然自古以来，益州中也出现过诸如司马相如、扬雄这样的俊才，而三国时期不乏如法正、黄权、张松这样的天下奇才，但和豫州、荆州拥有如此众多的人才相比，无论是从数量上还是从质量上看，明显还是处于大大的下风。（不能算雍州。雍州已经被董卓、李傕和郭汜糟蹋的一塌糊涂，人才早就跑光了。）

    益州当地的风气也很不好，养成了许多当地人士品行上的不检点。如法正的“一餐之德，睚眦之怨，无不报复”；李严的“所治家，尚为小惠，安身立求名，无忧国之事”；彭羕的“姿性骄傲，多所轻忽、一朝处州人之上，形色嚣然，自矜得遇滋甚。”

    不是小心眼，就是骄傲自大，傲慢无礼。

    还好现掌管益州事物的是罗灵风。罗灵风对人才的看法是‘为才是举’。自求他是能人，对于个别是坏习惯、坏毛病，通常都是睁一只眼，闭一只眼。不会那么讲究，只要不犯大错就行。

    而诸葛亮不同，他的用人，主张德才并举。诸葛亮举荐的人才各个都是品德高尚，才华过人的人。也正是如此才会有了后期的‘蜀中无大将，廖化为先锋’的这一事情。

    所以，修路是加快益州一地的经济发展、人才交流和文化传播，的值得一用的一种方案。

    此方案一说，所有有些远见的人无不拍案叫绝。众人望着罗灵风的目光有如看怪物一样。

    罗灵风还针对益州种种的利弊，提出了一系列的方针，并打算五年之内，将益州变为名副其实的风水宝地。

    罗灵风针对益州人少地多的情况，提出了“务农殖谷，闭关息民”的方针，令百姓安居乐业。又让诸葛亮移民五万充实益州。

    罗灵风还专门提议设置了堰官，令两千名士兵常年驻守当时规模大的水利工程“都江堰”，对其进行保护和治理，并让没有多少才华，却非常敬业，办事任劳任怨的老好人王伉来做堰官。

    对于益州的经济罗灵风也提出了一些建议，他非常关心盐铁业的生产，并花大力气极大地利用和促进了蜀国的织锦业。还学诸葛亮一样，设职锦官，专门组织生产、调拨蜀锦。

    好西川百姓已经归心对刘备所颁布的指令都一一遵行。

    罗灵风执法严明，不讲私情，当地大部分豪门大族都被他的严厉所震服纷纷示好。

    不过，凡是都有万一。唯一难办是就是，大汉五大富豪之一的秦家。秦家几乎掌握了西川三分之一的沃土。可是对于刘备军所实施的方针样样都是罗灵风所提议的为民而设定的。

    有利与民自然就不利于豪门贵族，不过罗灵风的方针出的极为巧妙，对于豪族来说多只是亏了一点。他们也不会太意。而有一点罗灵风却抓的极严，当然这一点也是经过五个军师一同赞成的。

    这一点就是土地。土地是作乱的根源，一个人有了大片的土地，就代表着他可以用土地来养许多的打手，可以从中谋取暴利，为祸一方，令百姓苦不堪言。

    而秦家西川一地，
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