少帅军取得彭梁为根据地以来，寇仲就一直在各大势力之间游走，希望能够为自己的势力谋取一个适合发展的环境。少帅军和彭梁的发展几乎全是靠手下这些文臣武将们，其中最核心的两个人物就是虚行之和宣永。

    虚行之不会武功，也没有太多行军打仗的经验，但于治国之道确有着人所不能及的见解。在彭梁发展之初就提出经济先行的理念。

    商业方面，首先作为经济中心的梁都广告天下会尽一切可能保证交易的自由，在公平的前提下官府允许商人经营任何行业。包括其他势力都牢牢把握在手中的盐的交易也可以自由进行。获得杨公宝库里价值不菲的财宝后，兵器自然用于装备军队。金银财宝则至少拿出了一半在梁都开设了六家商户，分别经营钱庄、海盐、米仓、镖局、怡红院和赌场。钱庄和海盐是正大光明的官府经营，其他则在双龙帮中挑选了几个信得过有经商天赋的人，以其个人的名义开设。怡红院和赌场的老板更是由寇仲亲自挑选的心腹。官府给与商人巨大自由后，只能透过这六大商户来间接的干预梁都的经济。

    其次税收方面只对三种交易征税。第一是商铺出售单件超过一两银子的珠宝、古玩、字画等高价物品时征收一成的高价税。第二是商铺进行上述高价物品之外的交易时征收半成的银钱税，每笔交易最高不超过二两。第三是对怡红院和赌场征收交一成的消遣税。对于当时通行的城门税，人头税等一概废除。

    最后对铁匠和马行等重要战争物资的行业，官府以定期、定价购买的方式给与扶持。这样打起仗来军队自己的军需营无法满足要求的时候就会派上用场。

    这些政令的实施，使得梁都的商业空前的膨胀起来。早就料到会有如此结果的虚行之在杨公宝藏到达彭梁时就拿出了一半用于扩建梁都。经过半年的发展，梁都旧城已经人满为患。陆续将新城的土地和宅子卖给这些蜂拥而至的商人们，不但收回了新城扩建的全部投入，还大大的挣了一笔。使得国库在税收大幅度下降的情况下可以高枕无忧。

    在农业方面，以目前少帅军狭小的领地根本没有什么发展的空间。但虚行之仍颁布了一系列的法令，并通过梁都加以转播。农民的捐税由时下三成减为一成。地主出租土地的租粮不得超过两成，违者没收土地。所有土地的收成必须有两成卖给官府，价格参照当时梁都所有米行的平均收购价格。这些政令现在看来并没有什么作用,但是后来的发展证明它对于获取农民支持起到了莫大作用。

    宣永亦是不可多得将才，无论行军打仗或是训练修整都游刃有余。少帅军从无到有，直至发展到今天的虎狼之师，此人居功至伟。

    他主张军队的主体宜精不宜多，当少帅军初具规模后，宣永将其分为步兵、弓兵、骑兵和水兵四大兵种。步兵两万人，弓、骑兵各五千人，水兵三千人。每千人称为一府，每府设都尉一人，副都尉两人，全军共计三十三府。其下每府辖五团，团二百人，团设校尉。每团辖四营，营五十人，营设营正。每营分为五队，队十人，队置队长。其上设五位将军。每季度初，五位将军各自挑选六府共六千人组成联合军—称之卫，进行本季度训练，剩余三府由宣永亲自代领。季度末进行模拟战斗，胜出的卫将有丰厚的奖赏。
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