个旅及本地伪军共约5万人，华北、华中、山东伪军尚多。在此情况下，我之战略部署须立即加以考虑。

    []在全面分析全国局势后，提出必须确定“向北推进、向南防御”的战略方针和部队大规模调动的部署，这个“向北推进，向南防御”的战略方针，就是“向北发展，向南防御”的最初提法。[]的主张是：我们必须在冀东、热河控制重兵，除现在派去东北部队外，并须屯集至少5万军队在冀东，以备红军撤退时能抢先进入东北。因此，现在必须立即计划调集10万至15万军队到冀东、热河一带。否则将会来不及，对东北与热河的控制，均将没有保障。为了实现这一计划，我们全国战略必须确定向北推进、向南防御的方针。否则我之主力分散，地区太大，处处陷于被动。因此，我们意见，新四军江南主力部队立即转移到江北，并调华东新四军主力10万人到冀东，或调新四军主力到山东，再从山东、冀鲁豫抽调10万人到冀东、热河一带。而华东根据地则以剩余力量加以扩大去坚持。为了加强冀热辽地区工作，应即成立冀热辽中央局，派高岗、富春、康生等去工作，并须组织强有力的军事指挥机关，以陈毅或[]或徐向前去担任。

    9月18曰，[]起草的[]中央向[]谈判代表团的通报电文中还反映了饶漱石和黄克诚的建议。该电文主要内容如下：（一）西安确息，英美高级人员向国民党高级人员说：如果此时[]控制张家口、承德、山海关一带，并利用苏联掩护控制满洲，则英美将来在和平会议上对国共问题不能不采取折衷办法，如果[]此时没有实行此着，则[]问题不难解决云。

    （三）满洲四周连接苏联势力，南面旅大又系苏联军事管制地带，故我们如能控制热、察及冀东，在满洲沿海又配置数万兵力，即可阻止蒋军进入满洲，控制东北，此着关系极大昨电抽调10万至15万兵力的部署望速考虑。又饶漱石提议从新四军调数万兵力到山东，以便山东兵力能迅速进入东北。黄克诚提议陇海以南兵力北调，以热、察、东北为第一全国战略根据地，以山东、太行为第二战略根据地，其余为卫星，他认为如此，可长期坚持，一切不怕。

    在这份电报中，[]对黄克诚的建议的概括稍有出人，但基本反映出了其向北推进和发展的思想。

    9月19曰，[]就[]、朱德17曰电复电表示完全同意，并寄予了高度的信任。[]指出：完全同意提出筠电所提战略部署，苏南、浙东、皖南主力迅速即开，冀东屯兵五万，并成立冀热辽中央局及军事领导机关，人选请你们考虑。建议由政治局形成决议，在此工作紧张时期内，全权委托书记处及中央主席及代主席行使政治局职权。

    接到[]电示后，[]立即召开政治局会议，在延安的重要领导人共十八人参加了会议，主要是讨论将原来[]中央决定的“向北防御，向南发展”的战略方针改变为向北发展，向南防御的战略方针。[]首先让大家传阅毛、周的电报。接着指出：“我们今天的方针应确定，这是最重要关头。方针即刚才这一电报上所说的——力求控制热察两省，控制东北。搞得好，苏也可掩护我们。仅有苏联帮助，不成功。要我们有决心，有坚决行动，舍得把其他地方丢了，以保障这一块，才有可能。是否有危险姓——‘两头塌’？可能。但赶
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