和海外，允许分封出去，由都护府或总督巡抚治理。”

    “这些地方的主官由九卿廷推，所辖藩属受理藩院监管，由理藩院官员在这些地方做属官。”

    “涉及藩属的事务，必须由理藩院官员副署，符合宗藩规矩。”

    以此解决理藩院和枢密院的争议。

    黄立极是没胆子反抗皇帝的，但是他也得为理藩院争夺权力，脑筋转动说道

    “自贸区没有卫所、也不用派遣政务官员，应当归属理藩院。”

    “这些地方是藩属还是大明帝国领土，恳请陛下决断。”

    朱由检想着这些自贸区的作用，思索之后说道

    “自贸区仿照藩属评定星级，具体是哪一星按其人口、实力和上缴的赋税决定。”

    “它们由自贸区居民组建议会自治，受理藩院和当地所属督抚、藩属监管。”

    把自贸区作为共同管辖的土地，没有划入大明帝国里面。

    不过大明帝国派遣的督抚是能监察它们的，对各个自贸区也有一定影响力。

    朱由检这么做，自然是为了多设些自贸区，让设立自贸区的藩属减少抵触情绪。

    他对在海外扩张直辖领土是不怎么热心的，因为他知道以现在的交通和通信条件，根本管不过来。

    成宣之后大明在海外设立的巡检司等据点逐渐消失，就是因为无法维持长久的控制力。

    有鉴于此，朱由检倾向于把海外分封，只在重要地方设立卫所和军民府，作为大明帝国的直辖土地。

    自贸区则作为类似租界的地方让居民自治，大明维护它们的地位，方便大明公民通过自贸区自由贸易。

    这些划分出来后，群臣开始认识到帝国和天朝的不同，更加认识到理藩院的权力。首辅韩爌不满道

    “陛下，朝廷治理天朝，陛下治理帝国之外的地方为何专用理藩院”

    “臣等身为朝廷大臣，理当辅佐陛下治理整个天朝。”

    朱由检一时语塞，眼看群臣纷纷这样说，只能向他们道

    “贵族议会都被纳入国会了、理藩院也是朝廷五院之一，朝廷自然可以治理藩属。”

    “只不过藩属的情况复杂，需要理藩院专理。”

    “如果你们有想法，可以通过朝议、廷议，向朕提出建议。”

    对群臣稍作让步，却仍旧没有把理藩院让出去。群臣想要干涉理藩院，只能通过天子。

    朱由检仍旧掌握着对理藩院直接下旨的权力，不需要通过内阁和六科。

    这是之前他许诺不随意用中旨时争取的，韩爌等大臣想要推翻，都没什么底气

    如果他们敢强逼朱由检放弃这一点，朱由检就敢放弃之前的约定，再次使用中旨。

    以他现在的威望，估计很多武将和地方官员，都会接受中旨。那些有密折奏事权力的官员，甚至会悄悄接受旨意。

    所以争论之后，朱由检还是保住了理藩院控制权。他以天子的身份，授与理藩院管理藩属的权力。

    当然，理藩院需要其他衙门的配合，朝廷各机构对于理藩院，也有一定影响力。

    同时，朱由检也决定了大明朝廷直接管辖大明帝国，不会因为分出帝国，再建个帝国政府出来。

    大明天朝的核心区域，仍旧由朝廷官员治理。

    地方官员则是大明帝国的官员，他们对于帝国之外的藩属，没有干涉权力。

    天朝、帝国、藩属等概念，逐渐明确划分。本章完