再加上以沈阳、抚顺为中心的沈阳府，以开原、铁岭为中心的辽海府，辽东省一共设十府，地域比辽西更广阔。

    这十府除了北面的辽海府、建州府，都是有条件改为府县的。

    再加上它们大多已经开发，多有熟地存在，枢密院和文官的争夺非常激烈。

    朱由检对文武之间的争夺不做干预，直到他们商议出了结果，方才说道

    “辽南一带的山林，清理出不少蛮夷和辽民。”

    “辽阳、沈阳一路打过去，建虏大多逃亡，不用担心他们。”

    “但是辽海府、建州府、定辽府的山林里，却有许多蛮夷存在，你们都说说应该如何治理”

    刘遵宪是在甘肃屯过田的，闻言当即回道

    “与大明为敌的自然要坚决打击，愿意归顺大明的，允许他们继续存在。”

    “再设卫所迁移汉人屯田，久而久之，自然能稳固这里。”

    这是大明开拓边疆的老办法，虽然卓有成效，见效却有些慢。

    朱由检又问群臣道

    “还有更好的办法吗”

    “如何一劳永逸，让蛮夷永不为患”

    群臣议论纷纷，提出各种办法来。

    其中一种就是仿照清理辽南，对两府大规模搜捕，凡是蛮夷统统都抓起来。

    但是这种做法，太过残暴不仁，不但文官纷纷皱眉，文职军官也觉得不可行。

    参谋部长杨嗣昌道

    “辽南可以拉网式清理，是因为这片地方并不大，东、西、南三面无路可去。”

    “山林中的人只能向北，然后被埋伏的士兵抓起来。”

    “但是建州府一带，四处都是山林。各部生活其中熟悉当地，他们流窜起来，很难完全清理。”

    “甚至有可能流窜到辽阳等地，让新设卫所不稳。”

    “臣以为清理蛮夷要慎重，不能反受其害。”

    朱由检微微点头，同样觉得太极端的做法不可行，他向群臣说道

    “能屯垦的地方当然要清理，把蛮夷赶到山林里。”

    “但是辽东、安东一带蛮夷众多，大明不可能与所有部落为敌，徒然消耗精力。”

    “所以朕的想法是，把归顺的蛮夷打散编入卫所做军户。不愿归顺的有能力打就打，暂时没能力打的就先封个土官安抚他们。”

    “与大明为敌的坚决消灭，让他们知道和大明敌对的后果。”

    这个策略，相比以前强硬，但是并没有多大差别。

    真正差别大的，是朱由检接下来提出的策略

    “所有的土司，将来都要改土归流，把土官和土人编入卫所。”

    “要确定所有卫所都以汉人为主，汉人占比不低于一半。剩下的一半还要以华人为多数，把其他人同化。”

    “卫所不仅要负责地方守卫，还要成为教化异族的大熔炉，把所有卫所将士教化成使用华夏礼仪、学习中华文化、向往中华的华人。”

    “这是卫所护军的职责，让艾南英整理教材，制定教化方案。”

    “国会教化委员会要根据这点，整理出卫所教化法案，作为教化礼法的一部分。”