任百官，以生万民。

    “典”之字从册从丌，从册，则载大事故也；从丌，则尊而丌之也。“则”之字从贝从刀，从贝者，利也；从刀者，制也。“灋”之字从水从廌从去，从水，则水之为物，因地而为曲直，因器而为方圆，其变无常，而常可以为平；从廌，则廌之为物，去不直者；从去，则灋将以有所取也。然则典则灋，详略可知矣。王之治邦国，则班常而已，故以典；典言其大常也。治都鄙，则使有所揆焉，不特班常而已，故以则；使有所揆焉者也。治官府，则悉矣，故以灋；灋则事为之制，曲为之防，非特使有所揆而已。言治都鄙、官府，则先官府后都鄙者，以大宰所治内外之序为先后也；言施典则灋及以待邦国、都鄙、官府之治，则先邦国、次都鄙、后官府，以大宰所施所待尊卑之序为先后也。所治以内外之序为先后，而先言治邦，则六典以佐王治，非与八灋、八则序先后而言故也。治典曰“以经邦国以纪万民”者，有经则宜有纬，有纪则宜有纲，经而纪之者，典也；纲而纬之，则存乎其人矣。大宰帅其属以佐王均邦国，而治典以经邦国，治职以平邦国者，盖治典之为书，以经邦国而已；治官之属，推而行之，然后有以平邦国。至于均邦国，则王之事，非治典之书所能及，非治官之属所能专；所谓纲而纬之，存乎其人者此也。治典以纪万民，治职以均万民，则亦治典之为书，以纪万民而已；治官之属，推而行之，然后有以均万民也。大司徒率其属以佐王安扰邦国，而教典、教职皆曰“以安邦国”，盖教典之为书，教官之为职，止于以安邦国已。至于扰邦国，则王之事也；虽然，王之事，于邦国亦有所不获扰焉，故曰“以安扰邦国”也。教典以扰万民，而教职以宁万民，则亦放典之为书，以扰万民而已；教官之属，以其职推而行之，然后有以宁万民也。大司马率其属以佐王平邦国，政典亦曰“以平邦国”，而政职“以服邦国”，盖政典之为书，以平邦国，而王之为政，亦以平邦国而已。至于政职，然后务以服之；务以服之，则官人之事耳，非所以为王也。政典以均万民，而政职以正万民，则亦政典之为书，以均万民而已；政官之属，以其职推而行之，然后有以正万民也。礼典、礼职，皆“以和邦国，以谐万民”，盖礼者，体也；体定矣，则礼典之为书，与礼官之为职，不能有加损也。刑典、刑职，皆“以诘邦国，以纠万民”，其意亦犹是也。盖刑者，形也，形成矣；则刑典之为书，刑官之为职，亦不能有加损也。大宗伯帅其属以佐王和邦国，又曰“佐王建保邦国”，则王之事，又能建保邦国，非特以和而已。大司寇帅其属以佐王刑邦国，盖典与职，能诘邦国而已；能刑，则王之事也。然而又曰“刑邦国，诘四方”，则虽王之事于四方亦有所不获刑焉，盖或徒以威让文诘加之而已。事典、事职皆以“富邦国”，盖事典之为书，事官之为职，以富邦国而已。事典则以生万民，事职皆以养万民，盖事典之为书，以生万民而已；事官之属，以其职推而行之，然后有以养万民也。于邦国曰经，于万民曰纪；于邦国曰安，于万民曰扰；于邦国曰和，于万民曰谐；于邦国曰平，于万民曰均；于邦国曰诘，于万民曰纠；于邦国曰富，于万民曰生。万民，王所自治也；故其事致详焉。治典、
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