教典曰官府，礼典、政典、刑典、事典曰百官者，官府言其属，百官则言六官之属。天地之官，嫌于不分，故言其属而已；四时之官，嫌于不通，故言六官之属也。

    以八灋治官府一曰官属，以举邦治；二曰官职，以辨邦治；三曰官联，以会官治；四曰官常，以听官治；五曰官成，以经邦治；六曰官灋，以正邦治；七曰官刑，以纠邦治；八曰官计，以弊邦治。

    建官矣，则设属以佐之，故一曰官属，以举邦治。设属矣，则分职以治之，故二曰官职，以辨邦治。分职矣，事非一职所能独治，则联事以供之，故三曰官联，以会官治。六官联事，则有故常，违而辩焉，则以故常听之而已，故四曰官常，以听官治。官常以听百官府之治而已，若夫听万民之治，则有八成焉，故五曰官成，以经邦治。以官常、官成听之矣，然后以法正之，故六曰官灋，以正邦治。犯法矣，然后以刑纠之，故七曰官刑，以纠邦治。自官属至于官刑，皆法而已，徒法不能以自行，必得人焉为上行法，然后治成；听官府之六计，则所以进群吏，使各致其行能为上行法也，故八曰官计，以弊邦治。官计者，官府之治所成终始也。八灋或言邦治，或言官治者，官联、官常，六官之通治，虽六官之通治，而各致其一官之治，故言官治，与天地二官嫌于不分，故称官府同意；余则各一官之治，虽各一官之治，而六官相待而成治，是乃所以为邦治也。故言邦治，与四时之官嫌于不通，故称百官同意。官联以会官治，而小宰则以官府之六联合邦治者，大司徒之职曰“天地之所合也，风雨之所会也”，盖两谓之合，众谓之会，以官府之六联会官治，则所会者众矣；以官府之六联合邦治，则所合者官联与邦治两而已。八灋惟官联、官常曰官治者，以官之联事官之常数特言一官尔，故不言邦而言官也。

    以八则治都鄙一曰祭祀，以驭其神；二曰灋则，以驭其官；三曰废置，以驭其吏；四曰禄位，以驭其士；五曰赋贡，以驭其用；六曰礼俗，以驭其民；七曰刑赏，以驭其威；八曰田役，以驭其众。

    书曰“建邦设都”，春秋曰“齐人伐我西鄙”，都鄙者，以其有邑都焉，故谓之都；以其在王国之鄙也，故谓之鄙。都鄙，王子弟、公卿、大夫所食之采地也。学以致其道者，士也；在所崇养，故以禄位驭之。治以致其事者，吏也；在所察治，故以废置驭之。言废常先置者，必有废也，然后有所置。礼则上之所以制民也，俗则上之所以因乎民也，无所制乎民，则致废而家殊俗；无所因乎民，则民偷而礼不行，故驭其民当以礼俗也。刑所以为威，而曰刑赏以驭其威者，独刑而无赏，则有怨而已，岂能使民听服而畏哉田则上之所以简众也，役则上之所以任众也，或曰“驭其民”，或曰“驭其众”者，言其会而为用，则曰众也。凡造都鄙，必先立宗庙、社稷诸神之祀，故一曰祭祀以驭其神。宗庙、社稷诸神之祀立矣，然后立庙庭官府，施灋则焉，故二曰灋则以驭其官。施灋则矣，然后其违从废举可考而废置也，故三曰废置以驭其吏。废置者，所以治之；禄位者，所以待之。治之者政也，待之者礼也，徒治之以政，而不待之以礼，则将免而无耻，故四曰禄位以驭其士。有吏士以行灋则，然后政教立，政立则所以富之，富之然后赋贡
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