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    以九两系邦国之民一曰牧，以地得民；二曰长，以贵得民；三曰师，以贤得民；四曰儒，以道得民；五曰宗，以族得民；六曰主，以利得民；七曰吏，以治得民；八曰友，以任得民；九曰薮，以富得民。

    牧，九州岛之牧也。连率、卒正、属长、国君，皆以地得民，而独言牧者，举尊以见卑也；于上举尊以见卑，则与舜典举上帝以见日月星辰同意。薮泽，虞之薮也。山泽之虞、川林之衡，皆以富得民，而独言薮，则举小以见大也；于下举小以见大，则与舜典言山川以见大示同意。长，都鄙之长，禄而不世，不得有其地，故曰以贵得民而已。师，有德行以教人者也；儒，以道艺教人者也。主不得专地，臣隶有治焉，则吏听之，其贵又不足道也；则其得民，以利而已。吏，则凡治民者皆是也。友，则学校乡田相与为友者也。牧、长，皆君也；师、儒，皆师也；自非君师，则内莫尊于宗，外莫贵于主；吏则治之而已，友则任之而已，薮则民利其财而已。自牧至薮，皆有所两，则民有所系属而不散，故多寡、死生、出入、往来，皆可知也。夫然后可得而治矣。乃后世九两废，人得自恣，莫相统壹，而不知所以系之；故宣王料民于大原，而仲山甫非之也。当是时，上徒欲知民数而不得，尚安能得其情而制之乎民既散矣，则放辟邪侈，无不为也，故曾子谓阳肤曰“上失其道，民散久矣，如得其情，则哀矜而勿喜。”

    正月之吉，始和，布治于邦国都鄙，乃县治象之灋于象魏，使万民观治象，挟日而敛之。

    正月之吉，始和，布治于邦国都鄙者，岁终令百官府各正其治，受其会，听其政事，于是调制所当改易；故正月之吉，则始和矣，乃布治于邦国都鄙也。元者，德也；正者，政也；德欲终始如一，故即位之一年，谓之元年；政欲每岁改易，故改岁之一月，谓之正月。正月之吉，则朔月也。朔月谓之吉，则明生之几故也。三代各有正月，而周以建子之月为正，夏以建寅之月为正，夏正据人所见，故谓之人正。授民事则宜据人所见，故周亦兼用夏时，而以夏之正月为正岁。始和布治，以周之正月，而正岁又观象灋，则以兼用夏时故也。兼用夏时，而以正月之吉使万民观治象，则正岁先王之正也。正月之吉，时王之正也；万民取正于时王而已；若夫百官，则又当取正于先王也。乃县治象之灋于象魏，使万民观治象，挟日而敛之者，以其县灋示人，如天垂象，故谓之象。治象之灋，使民遍行之，则宜使民知；故县于象魏，使民观之挟日也。正月之吉，言县于象魏，而不言狥于木铎；正岁言狥于木铎，而不言县于象魏，相备也。盖观象灋皆县于象魏，而狥以木铎，或言狥以木铎，或言令以木铎，亦相备也。盖皆行狥，而言令之也。或言象之灋，或言灋之象者，观则以象为主，用则以灋为主。以灋为主，则曰灋象；以象为主，则曰象灋；或言灋象，或言象灋，则亦相备而已。相备而于大宰言万民则灋，以及万民为大事故也。

    乃施典于邦国，而建其牧，立其监，设其参，傅其伍，陈其殷，置其辅；乃施则于都鄙，而建其长，立其两，设其伍，陈其殷，置其辅；乃施灋于官府，而建其正，立其贰，设其考，陈其殷，置其辅。

    乃施典于邦国，乃施则于都鄙，乃施灋于官
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